“追霾”系列報道後續?
  20名市人大代表提交的南方日報“治霾”建議被採納
  深圳明年或出台
  大氣污染防治法
  ●南方日報記者 戴曉曉
  今年深圳市“兩會”前,《南方日報·深圳觀察》推出“追霾”系列報道,從深圳大氣污染防治的體制建設、科研進度、防治規劃等角度出發,探討深圳在治霾方面專職管理力量有限、資金投入少、企業監管難等問題,並且提出針對性建議,包括特區立法提高大氣污染治理標準、加大深圳大氣科研及設備投入、積極引進專業人才等。
  該組報道引起不少市人大代表的關註,他們將本報系列報道中提到的問題及建議進行彙總,編寫為《關於加大深圳大氣污染防治相關研究及投入的建議》,由胡桂梁、馬群濤、王思亮、梁惠玲、楊然、楊劍昌等20位市人大代表聯名提交為深圳市第五屆人民代表大會第六次會議第20140632號建議。
  日前,記者獲悉,該建議已由相關部門進行辦理,其辦理意見中指出,有關建議內容完備、思路清晰,對深圳大氣污染防治工作具有重要的借鑒作用,有關部門對其中諸多富有實效的意見和建議已認真採納,未來深圳將強化人員機構設置,加大政府科研投入,開展大氣污染與人體健康研究,並積極推進大氣污染防治立法,爭取在2015年正式頒佈實施。
  立法
  問題:大氣污染防治監管存在法規空白應對:力爭2015年出台《深圳大氣污染防治條例》
  去年9月,深圳提出明確的治霾時間表和相應的治理舉措,要達到這一目標,多數任務必須在2014取得階段性進展,今年成為深圳治霾的“關鍵年”,其中,立法應是治霾的根本。
  20140632號建議中提出,建議通過深圳特區立法權,在全國率先提高大氣污染防治監管標準,嚴控各項污染物排放。這一建議引起有關部門的重視,在《對深圳市第五屆人民代表大會第六次會議代表建議第20140632號提案的辦理意見》(下稱《辦理意見》)中回覆稱,目前深圳已制定了全國治理目標最嚴格的《深圳市大氣環境質量提升計劃》,在環保法律法規及規章方面,深圳充分利用經濟特區立法權,結合本市產業結構及實際情況,出台了《深圳經濟特區環境保護條例》、《深圳經濟特區機動車排氣污染防治條例》等一系列法律法規規定,規範大氣污染防治工作,2014年還印發實施了《深圳市大氣污染應急預案》。
  人大代表最為關註的深圳大氣污染防治條例的編製工作也有新進展,《辦理意見》中回覆稱,下一步深圳將積極推進大氣污染防治立法,嚴格對各部門工作進行考核。據瞭解,近年來深圳市污染物減排力度很大,傳統的二氧化硫排放已得到有效控制,導致目前大氣污染的主要因素是機動車尾氣和揮發性有機物,在我國現行的大氣污染防治法律法規里缺乏明確的約束,很多治理措施由於無法可依,難以取得明顯效果。
  為此,市政府法制辦已將大氣污染防治立法工作納入今年的立法計劃,深圳市人居環境委將積極推進大氣污染防治條例的編製工作,爭取在2015年正式頒佈實施。
  管理
  問題:大氣環境治理遭遇“人才荒”應對:考慮擴編,引進學術機構為治霾提供智力支撐
  目前深圳已經建立聯席會議制度,分管副市長任第一召集人,市政府分管副秘書長、市人居環境委主任任召集人,成員包括市人居環境委、發展改革委、經貿信息委、財政委、交通運輸委、公安交警局等15個部門和各區政府、新區管委會。此外,去年6月,深圳市人居環境委專門設立了大氣污染防治辦公室,簡稱“大氣辦”,10位專職人員專管全市千萬人口的“呼吸問題”。
  本報“追霾”系列報道首篇獨家揭開大氣辦的工作全景,讓不少市民瞭解到,看似簡單的大氣治理工作其實非常繁重,除了協調數十個部門管理大氣環境污染防治工作,還要制定相關政策制度及開展專項整治工作等。相對於國外和國內其他一線城市來說,深圳大氣辦專職人員數量相對較少,面臨著大氣環境治理人力缺乏的問題。
  《辦理意見》指出,深圳將強化人員機構設置,為了進一步強化大氣污染防治管理力量,深圳市人居環境委已向市編辦申請增設大氣污染防治處,並適當增加市環境監測中心站和市機動車排氣監管辦公室的人員編製。深圳市編辦經研究,已有初步辦理意見。深圳市環境科學研究院也組建了大氣環境質量研究所將招聘了一批專業研究人員從事大氣污染防治政策和技術研究,為政府決策提供科學支撐。
  科研
  問題:灰霾研究任重而道遠應對:建立系列科研項目加強專業監測力度
  不同的城市灰霾成分不盡相同,因此,對灰霾的科研分析是“對症治理”的基礎。和全國其他城市相比,深圳在全國較早開展了大氣污染防治科研工作,早在2009年委托北京大學開展“深圳市灰霾與大氣污染的機理關係”,為深圳市有針對性地開展各類大氣污染防治工作提供了有力的技術支持,並且在南山建設了大氣超級站及垂直觀測塔。2013年,深圳市科技創新部門也投入科研資金1205萬元,支持相關單位開展防治大氣污染問題的基礎研究、技術開發和技術攻關工作。
  《辦理意見》中指出,下一步深圳將加大政府科研投入,今年啟動一系列科研課題項目,包括《深圳市海港區域大氣污染排放特征及控制對策研究》、《新國標實施後深圳市大氣複合污染態勢的基線研究》和《深圳市酸雨污染歷史趨勢、成因分析及控制對策研究》等,進一步強化我市大氣污染分析及對策研究。
  此外,深圳還開展了人體健康與空氣質量相關研究,在深圳設置2個監測點,開展空氣污染(霧霾)人群健康影響監測工作。未來深圳還將增強監測數據的可靠性及代表性,深圳擬在全市範圍內增加2個監測點,進一步完善全市空氣污染(霧霾)監測系統;擬在各監測點建立1個全人群隊列,併進行長期隨訪追蹤,進一步確認空氣污染(霧霾)與人群健康效應相關關係。
  監管
  問題:市民參與意識尚待提高應對:激勵公眾監督,公開曝光一批違法典型企業
  在“追霾”系列報道的採訪中,不少市民坦言,在大氣污染治理方面,相關科學宣傳和公眾參與監督的渠道相對缺乏。對此,深圳將強化信息公開,目前深圳市人居環境委已組織召開了39場環保新聞發佈會和媒體通氣會,廣泛宣傳深圳大氣污染防治工作及下一步工作計劃。與此同時,加強深圳市人居環境網建設以及政務微博管理,推出系列“在線訪談”,回應群眾關切的大氣污染防治問題,拓寬環境宣教渠道。
  此外,深圳還圍繞“美麗深圳,幸福家園”主題,開展了我為地球體檢、地球一小時、綠色行動日、“綠韻悠揚”深圳環保原創歌曲獲獎作品展演、市民環保獎、舌尖上的環保等環境宣教品牌活動,並組織市人大代表及市民群眾代表,參觀媽灣電廠等治理項目,得到了人大代表和市民的好評。
  未來,市民將有更多機會參與“霾源”的監督,深圳將公佈環保專項行動進展情況和典型環境違法案件查處情況,公開曝光一批違法情節嚴重、群眾反映強烈的典型企業,綜合運用法律、經濟、行政等手段,在綠色信貸、綠色採購、綠色證券、進出口監管等方面依法採取有效措施,加大對環境違法行為的懲治力度。並落實有獎舉報制度,完善公眾參與平臺,拓寬社會輿論監督渠道,充分發揮社會公眾的監督作用。廣泛發動企業員工和周圍群眾舉報環境違法行為,對有關投訴舉報案件及時組織查處,形成全社會打擊違法排污的高壓態勢。  (原標題:深圳明年或出台 大氣污染防治法)
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Wang

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